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本报讯 （记者胡红伟）继国务院6月明确表态加强地方政府融资平台公司管理后,财政部、发改委、人民银行、银监会昨日联合发布清理细则,并要求各地财政部门在10月31日前,上报地方融资平台公司债务清理核实情况。
“逐笔核对”现有债务
此次要求清理核实的债务,是指截至2010年6月30日,融资平台公司通过直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。
[热点]目前,对于地方债务的具体规模,官方一直未披露明确的数字。银监会主席刘明康在7月20日的第三次经济金融形势通报会上披露,商业银行截至6月末的地方融资平台贷款达7.66万亿元,目前存在严重偿还风险的贷款占比达23%。
并非所有地方债务都存在风险。通知要求,将债务区分为三类:因市政道路、公共交通等公益性项目建设运营举债、需要主要依靠财政性资金偿还的债务;因承担公益性项目建设运营举债、但项目本身有稳定经营性收入并主要依靠自身收益偿还的债务;因承担非公益性项目建设运营举债的债务。
据悉,第二类地方债务因有经营性收入而降低了还债风险,但是第一和三类存在偿还风险。
按照昨日发布的清理细则,地方债务需要“逐包打开”、“逐笔核对”,明确存量债务偿还责任。
“政府大楼”入股将被遏制
在债务清理的同时,地方融资平台也面临清理整顿。四部委称,对已经设立的融资平台公司,分类清理规范;新设立融资平台公司的,必须严格依照有关法律法规办理。
按照要求,7月1日（含7月1日）以后,地方政府设立融资平台公司必须足额注入资本金,不能带来经营性收入的基础设施等公益性资产,不得作为资本注入融资平台公司。
“公益性资产”是指学校、医院、公园、广场、党政机关及经费补助事业单位办公楼等,以及市政道路、水利设施、非收费管网设施等不能带来经营性收入的基础设施等。这意味着,以往采用的“政府大楼”入股融资平台的做法将被遏制。
四部委还表示,坚决制止地方政府违规担保承诺行为。
■ 官方表态
四部委:地方融资平台贷款有风险但可控
四部委昨日在答记者问时表示,融资平台公司贷款的确存在一定风险,但目前整体风险可控,不会形成系统性风险。
地方融资平台有何问题？
四部委昨日表示,目前需要关注的问题,主要是融资平台公司举债融资规模增长过快,运作不够规范;地方政府违规或变相提供担保,偿债风险加大;部分银行业金融机构风险意识薄弱,对融资平台公司信贷管理缺失等。
为什么举债增长较快？
四部委昨日表示,融资平台公司举债规模增长过快,有需要完成中央投资项目地方配套任务的原因,但更主要的原因是满足地方公益性项目建设的资金需要。
“4万亿投资计划”在内的一系列政策措施,其中中央政府安排1.18万亿元,地方政府配套1.25万亿元。为了解决地方配套资金来源问题,2009年、2010年中央代理发行了地方政府债券4000亿元,此外,地方还通过一般预算等渠道筹措配套资金。
是否会形成系统性风险？
四部委昨日表示,融资平台公司贷款目前整体风险可控,不会形成系统性风险。
从贷款增速看,融资平台公司贷款增速逐渐下降。
从风险程度看,有部分贷款确实存在还款来源不足的问题,但通过变更贷款主体、增加押品或追加担保等风险缓释措施,其风险状况会得到进一步改善。这些贷款不会全部形成不良贷款,更不会全部成为损失。
从风险抵补看,我国银行业金融机构整体贷款拨备非常充足。也就是说,即使融资平台公司贷款中有一部分形成不良甚至损失,也有足够的拨备进行抵补。
