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数日来,全国政协经济组驻地——铁道大厦连续“高烧”不退。在二楼三楼的会议室外,每天都有数百名记者云集在此,等候入场采访。在经济危机的大背景下,这里所讨论的每一个话题,都牵动着这个广袤国家的神经。
在会场休息的间隙,记者逮住了财政部财科所所长贾康,面对记者“今年财政预计增幅8%,比前几年有明显回落意味着什么？”的问题,他直言道:“意味着政府财政收入进入一个新阶段,要过几年紧日子。”按常理说,“量入为出”是很简单的道理,财政收入增幅预期减少,就应该相应减少支出规模。
[热点]细观地方政府的预决算报告,情况似乎并非如此。比如一个中部省份的省会城市,其2008年财政收入为342亿,而其2009年计划投资规模接近1500亿。这其中剔除掉产业投资的规模,剩下的政府投资项目规模也远超其财政收入的规模。
如何解决资金缺口？现在地方政府通行的办法就是成立一个投资公司,由财政为其提供占总投资规模35%资本金,其余部分向银行贷款。由于这些项目是政府投资项目,相当于由政府信用为其担保,因此,银行很乐意向这些项目发放贷款。
银行贷款的规模有多大,最近的两个数字可为例证——2009年1月,新增贷款规模创下天量,达到1.6万亿,刚刚出炉的2月新增贷款规模亦超过1万亿。
问题是:贷款是要还的,而且使用贷款是有资金成本的,还需要还利息。地方政府如今“宽打宽用”,其实质是在用后面几十年政府的收入。某地方性政府投资公司的老总透露,其公司的负债率已经超过了60%,其旗下的一些政府投资项目,不要说归还本金,现在的收入连偿还贷款利息都不够。
从这个角度来说,现在的地方政府过的不是“紧日子”而是“宽日子”。当然,没有投入就没有产出,这也是个简单的道理。问题是,是否所有投入都是必要的投入？某中部城市建设了一条地铁,花费上百亿,每年的收入仅几千万,而且,该城市的城市规模并不大,道路也不算拥挤。这样的投入是否有必要？而且,这些负债多隐藏在预决算报告的背后,藏在不为公众所知的地方。
会后,记者给贾康所长又打了个电话,问其地方政府隐形负债的问题该怎么解决？他匆匆回答一句:“要阳光化,阳光融资。”那么,我们期待阳光化,不要若干年后让我们为今天地方政府的“宽日子”买单。
